Les retraites, les deficits sont un sujet d'actualite. Y a-t-il vraiment un probleme ? C'est l'objet de cette page que de vous en convaincre. On peut commencer par se faire une idee du niveau de la dette publique d'ici une quarantaine d'annees.
Pour evaluer l'evolution a long terme de la dette publique en France, il est necessaire de disposer de cinq hypotheses, sur :
Des projections officielles de ces cinq composantes peuvent etre rassemblees en croisant plusieurs sources de documentation :
Hypotheses | Source officielle | Sources secondaires | |
Retraites | Besoins de financement en pts PIB: +1 (2020),+1,7 (2030),+1,8 (2040) | Rapport du COR, 2007 (fiches 6-8) | Ageing working group (Commission Europeenne), 2009 |
Depenses de sante | Besoins de financement en pts PIB: +1.1 (2020),+2.2 (2030),+3.1 (2040) | Rapport sur le veillissement (Commission Europeenne), 2009, p. 244 | |
Croissance potentielle | Croissance annuelle : productivite 1.8%, emploi 0.04% | Rapport du COR, 2007 (fiches 6-8) | Perspectives demographiques, INSEE, 2007. Previsions de la croissance potentielle, DGTPE 2009. |
Taux d'interet | 1 pt de deficit primaire accroit le taux de 0.07 pt. | FMI, WP #55/1998 | Estimations actualisees |
Cadre macroeconomique 2010-2013 | Reduction du deficit a 5% en 2013 | Projet de loi de finances 2010 |
Les hypotheses officielles sont cependant insuffisantes pour etablir la trajectoire future de la dette, qui depend en grande partie des efforts budgetaires qui seront realises (ou non) apres 2013.
Pour se faire une idee cependant de ce que pourrait etre la dette publique en 2040 ou 2050, on peut considerer deux scenarios polaires :
La trajectoire de la dette publique dans ces deux scenarios est tracee sur le graphe ci-dessous.
Source : Calculs de l'auteur
Vers 2040, a la dette ou ceux qui sont nes dans les annees 80 commenceront a songer a leur retraite, la dette publique sera superieure de pres de 60% du PIB (soit a peu pres son niveau en 2007) si rien n'est fait (scenario A) a ce qu'elle serait si les reformes qu'on aurait du engager depuis deux decennies ont ete entreprises.
En conclusion, si aucune "reforme" (attention une reforme peut en cacher une autre) des retraites n'est entreprise, la dette publique sera doublee d'ici 2040, dans l'hypothese (tres optimiste) ou des efforts budgetaires considerables consentis.
Pour rester dans les clous du scenario (B), il faudrait passer d'un deficit primaire d'environ -0.1 % de PIB sur la periode 1980-2010 a un excedent budgetaire de 3% en 2040.
Un excedent primaire de 3%, ce serait aujourd'hui 60 Milliards d'euros. Le tableau suivant precise cet ordre de grandeur :
Pour trouver 60 Mds d'euros (par an !), on pourrait :
Augmenter les recettes | Reduire les depenses |
Augmenter la TVA de 7-8 points | Licencier 75% du personnel de l'Etat |
Augmenter la CSG de 8-9 points | Supprimer 1,8 fois les pensions versees par l'Etat |
Supprimer trois fois le "paquet fiscal" | Vendre une fois par an tous nos bateaux et avions militaires |
Augmenter de 120% l'impot sur le revenu | Fermer toutes les ecoles |
Multiplier l'ISF par 17 | Supprimer l'ensemble des prestations familiales |
Sources:Rapport 2009 sur la depense publique (p. 48,50,59) Depliant budgetaire 2009 (p. 4) Rapport sur les PO 2009 (p. 48-)
NB: Toutes ces options sont bien sur plus loufoques les unes que les autres.Quelles sont les perspectives pour les autres pays europeens ? On entend souvent que la France est plutot bien placee face au vieillissement demographique, en raison d'une forte natalite. C'est tout a fait vrai, seules l'Irlande et la Suede ont des perspectives plus favorables dans ce domaine. Pourtant, comme le montre le graphique ci-dessous, la situation de la France en Europe est plutot defavorable, en raison de sa difficulte bien connue a maitriser ses deficits
Indicateur de soutenabilite S2 en 2007. S : Suede ; A : Autriche ; I : Italie ; All : Allemagne ; E : Espagne ; B : Belgique ; F : France ; P : Portugal ; PB : Pays-Bas ; RU : Royaume-Uni.
Cet indicateur calcule par la Commission Europeenne indique dans quelle mesure les politiques budgetaires actuelles sont soutenables. Une barre jaune au dessus de zero indique que le pays devra reagir d'une maniere ou d'une autre dans un futur proche. L'indicateur S2 est la somme de deux indicateurs, V indique les effets du vieillissement et PBI les problemes structurels. On constate sans surprise que la situation de la France n'est pas soutenable, et ce en partie seulement a cause du veillissement demographique La barre violette au dessus de zero indique qu'il faudrait de toute facon reagir meme en l'absence du veillissement. On constate aussi que meme si l'Espagne et l'Allemagne devraient etre plus touchees que nous par le vieillissement de la population, leurs efforts budgetaires compensent largement le probleme.
NB : La crise etant passee par la, la situation presente de l'Espagne est certainement beaucoup plus degradee en 2010.